榆林靖边县新能源产业园区

• 【投资靖边县】2018年靖边县政府工作报告

  2018年2月6日在靖边县第十八届人民代表大会第三次会议上靖边县人民政府县长贺湘如各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对经济发展动能转换的新常态、追赶超越日趋激烈的新形势、脱贫攻坚统揽全局的新任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们抢抓机遇，主动作为，观大势、谋全局、突重点、破难题、抓经济、促民生，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值303.9亿元，增长7.8%；完成全社会固定资产投资174亿元，增长4.9%；财政总收入88亿元，增长22.2%；地方财政收入14亿元，增长14.8%；社会消费品零售总额达72.8亿元，增长13.4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达34114元和12899元，分别增长8.1%和8.3%。 （一）现代农业亮点纷呈。大力实施耕地产能提升、大田托管示范等项目，积极应对冰雹、干旱等极端天气，实现粮食总产25.5万吨。农业机械化率提高至72%，入选全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。推进农村集体产权制度改革，马季沟村“三变”改革成为全省典型，成功创建为全国农村集体“三资”管理示范县。羊子和生猪饲养量分别达199.8万只、36.7万头，马铃薯和蔬菜种植面积分别达30.7万亩、13.4万亩。建成现代农产品集散基地1个、省级提质增效园区1个、市级现代农业园区1个，培育职业农民300人、专业合作社9家、家庭农场49家、龙头企业5家。新认证“三品一标”4个，顺利通过国家生态原产地产品保护示范区验收。通过华人频道、中央电视台、影视名人代言等多种渠道，积极宣传推介靖边农产品，成功举办首届农用物资展销会，进一步扩大了“靖原康”靖边农产品的知名度和影响力。实现农林牧渔业总产值41.3亿元、增长5.1%，增加值24.2亿元、增长5.2%。 （二）工业经济稳中有进。西气东输中靖联络线建成投产。榆林炼油厂成品油库铁路专线顺利通车。西气东输三线工程、陕京四线管道工程、定靖输油管道三线工程、红墩界煤电一体化项目有序推进。煤油气资源综合利用一期启动项目填平补齐工程、750kV送出工程、吉山梁330kV汇流站开工建设。生产原油287万吨、天然气25.9亿立方米、聚烯烃产品116万吨，加工原油392.7万吨。引进新能源项目16个，建成并网发电新能源总规模达到140.5万千瓦，累计发电21.9亿度。新增规模以上工业企业8户，实现规模以上工业总产值420.5亿元，增加值194.7亿元，增长8.4%。 （三）第三产业活力凸显。与中景信集团签订龙洲丹霞地貌景区建设合作协议，小河会议旧址游客接待中心、天赐湾革命旧址维保改造、惠中权故居等文化旅游项目全面建成。全年游客量创历史新高，达336万人次，实现旅游综合收入16.3亿元，增长37.6%，被评为中国最具投资价值旅游名县，荣登2017中国最具投资潜力特色魅力示范县200强。电商经济发展迅速，实现网上交易额5.6亿元，增长75%，建成国家电子商务进农村综合示范县。商贸物流园区建设取得突破性进展，各项前期工作全面启动，与延长集团签订太中银铁路杨桥畔集运站合作建设协议，与蒙华铁路公司、靖神铁路公司达成合作意向，由县政府主导建设蒙华铁路北站。新增入统“四上”企业28家，新增注册企业500家，新认定省级梯队企业7家、省级民营经济转型升级示范企业1家、市级成长梯队企业12家。实现第三产业增加值82亿元、增长6.1%，占GDP比重达27%；非公经济增加值79亿元，占GDP比重达26%。 （四）城乡面貌日新月异。完成棚户区改造313户，改造居民生活巷道13条，建成小广场小公园4个，新增城区绿化面积3万平方米。新增城镇天然气用户4700户，城市气化率达90%以上。清华路西段市政工程主体完工，芦河水环境综合治理、红柳路及龙升路污水排水工程、民生路棚户区改造工程有序推进。全民健身活动中心基本建成，五台森林公园AAA级景区正式授牌。蒙华铁路、靖神铁路、204省道靖边段工程进展顺利，通用机场项目全面启动，新改建县乡道路及通村公路34条236公里，实现100%行政村通沥青（水泥）路，靖边交通枢纽地位日益凸显。完成营造林9.25万亩。河长制全面落实，五合水库、坪庄水库建设有序推进，维修加固淤地坝57座，治理水土流失面积114平方公里。建成110kV变电站2座，完成农网改造升级工程61项，改造高低压电力线路314公里。建成乡镇垃圾填埋场7个、污水处理厂2个。巩固城市创建成果，扎实开展城乡环境卫生集中整治活动，建成省级美丽乡村2个、市级3个、县级9个，清洁村46个，顺利通过省级环保模范县城验收。狠抓中央环保巡视反馈问题整改，全年空气质量二级以上优良天数达298天，位居全省前列。礼拜五秘书网 （五）脱贫攻坚成效显著。全年投入各级各类财政扶贫专项资金1.39亿元。扎实推进“八个一批”脱贫工程，兑付产业扶持资金1863.3万元，发放扶贫小额贷款2520.15万元，教育扶贫补助1706万元，促进贫困劳动力就业753人。新建标准化村卫生室26个，兑付健康脱贫补偿资金3000多万元，县财政为贫困人口购买大病补充医疗保险、代缴新农合保费，贫困人口就医报销比例达90%以上。易地搬迁1808户6598人，完成贫困户危房改造277户、非贫困户住房安全改造790户。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，成立扶贫互助资金协会21个，开展贫困劳动力技能培训3483人次。充分发挥中国社会扶贫网作用，建设爱心超市82个。557人实现脱贫、2个贫困村达标退出。 （六）社会事业全面进步。各类教育均衡发展，教育质量不断提高，新增省级示范幼儿园1所、市级一类幼儿园1所，完成7所中小学校续建工程。医疗卫生体制改革稳步推进，分级诊疗制度有效落实，中医院、妇保院迁建项目主体完工。人口和计生工作不断加强，人口自增率为6.78‰。城镇新增就业3214人，城镇登记失业率为3.9%。实施“全民参保登记计划”，各项社会保险提标扩面。儿童福利院、杨桥畔敬老院、海则滩敬老院主体工程完工，建成农村互助幸福院15个。实施人饮项目35个，解决和改善1.92万农村群众的饮水安全问题。在县综合文化广场等18个重点公共场所实施免费无线网络全覆盖工程。149个行政村光网工程全部完工。新投放纯电动公交车10辆，启动发放公交IC卡，出台爱心卡补贴政策，新开通乡村客运班线24条，实现100%行政村通客车。全面落实粮食安全省长责任制，持续强化食品药品安全监管，及时有效应对H7N9疫情，成功处置“李氏江南酒坊”案件。强化全民普法教育，妥善化解了一批矛盾纠纷和信访积案。常态化开展安全隐患排查整治，成功处置“7·25”包茂高速危运车辆侧翻泄漏等突发事件。深入推进“平安靖边”建设，持续开展严打专项整治行动，圆满完成了十九大期间的维稳安保任务，社会大局持续稳定。一年来，我们严格落实全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，干部作风明显好转。全面推行政府法律顾问制度，法治政府建设不断加强。持续推进“放管服”改革，标准化县政务服务中心正式启用，429项行政许可和服务事项实现“一站式”办理，被省委、省政府确定为开展相对集中行政许可权改革试点县。狠抓政府信息公开和政务公开，建成县级政务数据中心，各类政务信息资源实现集中管理，被国务院办公厅列为全国开展基层政务公开标准化规范化工作试点县。主动接受县人大、县政协和社会各界的监督，办理人大议案2件、人大代表建议94件、政协委员提案141件。打造“百姓问政”平台，办复率均达100%。不断强化行政监察和审计监督，“三公”经费持续下降，政府执行力、公信力和服务水平明显提升。同时，国防和民兵预备役、物价、宗教、侨务、手工业、老龄、盐务、烟草等工作都取得了新进步。各位代表，成绩来之不易，过程充满艰辛。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部职工和全县人民真抓实干、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全县人民，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻靖部队和武警官兵、公安政法干警，向所有关心支持靖边建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还存在不少困难和问题，主要是：发展不平衡不充分、发展质量和效益不高的问题仍然突出；产业发展水平不高、动力不足，转方式调结构任重道远；可支配财力捉襟见肘，收支矛盾日益突出；全民招商氛围还未形成，园区支撑作用发挥不够；城市功能布局和宜居品质尚需优化，城市精细化规范化管理亟待加强；贫困人口内生动力不足，脱贫攻坚、民生保障、社会治理等方面还存在短板；政府自身建设方面还存在不少薄弱环节，创新意识和作风效能有待进一步提升。对此，我们将系统谋划，强化举措，破解难题，全面改进。 二、2018年工作安排2018年既是贯彻党的十九大精神的开局之年，又是改革开放40周年，更是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新时代开启新征程，新征程孕育新机遇。我国经济发展步入质量变革、效率变革、动力变革的全新阶段，国家大力支持资源型地区经济转型发展，支持革命老区、中西部地区加快发展；省上正在研究制定支持榆林加快发展、推进县域经济和城镇发展的政策措施；省委、省政府对榆林提出了“三大目标”“两个更大”要求，市委、市政府不断深化十大战略问题研究，榆林的发展已经站在了新的历史起点上。我们迎来了创新驱动优势加速集聚、多重改革红利加速释放、区域协调联动加速推进的重大发展机遇期。让我们更有信心的是，靖边经过多年的积淀、淬炼、蓄力，汇聚了新的强大发展动力。只要我们充分发挥好这些条件和优势，靖边培育新动能、拓展新空间、发展新经济前景广阔，加快实现追赶超越和“五大梦想”愿景可期。2018年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会现代经济体系的大视角和新要求，始终坚持用新发展理念统揽全局，紧紧围绕落实“五新”战略要求和“三大目标”“两个更大”任务，牢牢把握稳中求进、追赶超越工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以实施乡村振兴战略和脱贫攻坚为突破，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，在全面建成小康社会的时代征程上再创辉煌。主要预期目标是：地区生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长15%，达到200亿元；社会消费品零售总额增长8%，达到78.6亿元；财政总收入增长11.4%，达到98亿元；地方财政收入增长7.1%，达到15亿元；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8.1%，达到36500元和13950元。为实现上述目标，重点从以下八个方面精准发力，全力突破： （一）聚焦头等大事，全面决胜脱贫攻坚。持续加大财政投入。紧盯“两不愁、三保障”目标及贫困村退出要求，既不降低标准，也不吊高胃口，确保12个贫困村退出、1724名贫困人口脱贫。县财政按照不低于地方财政收入2%和新增财力20%的比例安排专项扶贫资金。建立完善县级扶贫项目库，加大各级各类扶贫项目和资金整合力度，整体推进农村水电路田等基础设施和公共服务设施建设，进一步提高脱贫工作均衡性。健全扶贫资金绩效评价体系，着力提高扶贫资金使用效益。全面推进政策落实。主攻产业扶贫这个软肋，坚持因地制宜、因户施策，着力扶持发展增收长效产业，避免“散、短、小”。拓展产业扶持范围，构建种植、养殖、电商、旅游、光伏等多种产业扶贫模式。改进扶持方式，产业扶持资金不再“输血式”兑付到户，而要“造血式”入股到合作社、互助协会等集体经济组织。进一步完善健康扶贫措施，优化“先诊疗后付费”“大病救助”“一站式结算”流程，切实加快贫困患者就医报销速度。统筹推进易地搬迁和农村危房改造，新建移民房214套，完成贫困户危房改造215户，重视改善非贫困户住房条件，让农村群众住房安全有保障。进一步推进教育、就业、金融、生态、兜底脱贫，确保政策全面落实。切实提高帮扶实效。统筹帮扶工作力量，加强“四支队伍”管理，层层夯实帮扶责任。扎实开展扶贫领域作风建设年活动，注重扶贫实效，不搞花拳绣腿，不搞繁文缛节，不做表面文章。积极搭建社会扶贫救助平台，动员更多社会力量和群体参与脱贫攻坚。进一步完善脱贫攻坚重大舆情监控与处置应对机制，确保扶贫领域信访矛盾化解在基层。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加强精神文明建设，完善村规民约，推动移风易俗，积极开展精神脱贫系列活动，激发贫困群众内生动力。 （二）聚焦有效投资，奋力实现追赶超越。奋力推动项目建设。科学研判政策支持导向、产业发展方向，在物流、旅游、塑料、交通等领域，精准谋划储备一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目。加大项目争取力度，加强沟通对接，加快项目前期工作，努力使更多的项目进入国家和省市项目库。严格落实重大项目包抓推进机制，做到项目建设有人跟踪、有人服务、有人落实，确保签约项目早落地、新建项目早开工、续建项目早建成。全力推进53个重大项目和134个财融投项目建设，确保全年完成投资160亿元以上。强力推进招商引资。实施精准招商，重点围绕能源化工、商贸物流、文化旅游、现代特色农业、无人机相关产业、金融服务业、现代服务业等领域，开展主导产业补链式招商、接续产业龙头式招商、传统特色产业提升式招商、现代服务支撑产业突破式招商。不断创新招商机制，推进全民招商，突出园区招商。紧盯国内外500强、央企国企和上市名企，坚持“招名引优、招大引强”。制定招商引资责任清单，夯实工作责任，分解落实目标任务，严格考核奖惩。全年新引进重大项目3个、新签约项目10个、签约资金80亿元以上、落地资金50亿元以上。全力优化营商环境。开展“营商环境大提升”专项行动，健全和完善招商引资优惠政策，最大限度简化程序、加快审批、优化服务。全面落实国家减税降费政策，清理和规范涉企收费，实现清单之外无收费，收费标准取下限。进一步深化政银企合作，切实增加有效信贷投放，支持企业做大做强。落实扶持企业上市奖励政策，积极推进企业直接融资。充分发挥投资环境110作用，常态化开展投资环境专项整治，切实保护投资者的合法权益，构建“亲”、“清”新型政商关系。 （三）聚焦破解难题，持续增强发展动能。不断增强财政支撑能力。不断壮大现有财源，积极培育新兴财源和后备财源。加强对税源的监控和管理，提高税收征管效能。积极协调，争取在提高财税地方分成比例、增加上级转移支付、收缴油气资源开发费等方面取得突破。牢固树立过紧日子的思想，用好财政的每一分钱，加强预算管理，严格控制预算外追加。加大向上争取资金力度，缓解财政压力。切实抓好各类要素保障。创新财政投入方式，推进专项资金管理改革，充分发挥财政资金的杠杆作用，有序推进政府与社会资本合作，发挥好财政资金的引导作用，盘活财政存量资金，引导撬动社会资本。加快推进金融创新，组建融资担保公司，设立产业基金，发行企业债券，增强金融服务实体经济发展能力。积极向省市争取地方政府债券置换资金和新增债券资金。严控政府债务风险，防范重点领域和行业金融风险，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为。有效盘活存量土地，积极争取用地指标，加大土地报批力度，全力保障重大项目用地需求。全面深化体制机制创新。深入推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”任务落实。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场健康发展。组建行政审批服务局、城市综合执法局，推进基层政务公开标准化规范化和相对集中行政许可权改革试点。深化“放管服”改革，开展“减证便民”专项行动，全面推行审批与监管分离的集中审批模式，打通服务群众“最后一公里”。深化商事制度改革，推行“多证合 一、一照一码”，激发各类市场主体活力。推进国有企业“三供一业”分离移交工作。发挥创新精神、企业家精神和工匠精神，推动大众创业、万众创新。应用好“多规合一”试点成果，有效统筹，科学谋划，合理安排，做到规划“一张图”、受理“一窗口”、审批“一支笔”。 （四）聚焦转型升级，做强搞活实体经济。构建新型工业体系。加快实施煤油气资源综合利用一期启动项目填平补齐工程、延长二氧化碳捕集及管输项目、榆林炼油厂产品调整暨油制烯烃项目、康隆成品油储运油库项目、500万吨航煤生产及技术改造等项目。全年生产原油290万吨以上、天然气26亿立方米以上、聚烯烃产品115万吨以上，加工原油400万吨以上。谋划建设塑料产业园区，引进一批行业内龙头企业，大力发展塑料加工产业，推动能化产业向下游高附加值产业链延伸。大力培育新兴产业，加快煤电一体化、通用机场、光气氢牧多能互补集成优化示范等高新技术项目建设。全力推进风电装备维护制造中心落户靖边。加快新能源项目建设，力争年内新能源发电装机总规模达220万千瓦。打造特色全域旅游。坚持旅游兴县，注重文旅融合，突破景区景点的思维桎梏，将沙漠水库、农林花草、古迹民俗等各类有价值的资源转化成旅游吸引点，构建全域旅游大格局。编制全域旅游规划，重点打造以统万城为代表的历史文化旅游，以龙洲丹霞地貌为代表的自然风光旅游，以小河等革命旧址为代表的红色旅游，以镇靖、王渠则为代表的特色乡村旅游。实施明长城五台段、龙洲古堡加固维修项目，启动小河会议旧址二期项目和龙洲丹霞旅游专线、小河至天赐湾红色旅游道路项目。全力打造统万城遗址公园、龙洲丹霞地貌两个AAAAA级景区，小河、天赐湾、中共靖边县委旧址、惠中权故居、五台森林公园等5个AAA级景区。加快乡村旅游开发，打造一批特色旅游镇村。深度推进旅游营销，精心策划一批特色旅游节庆活动，把旅游打造成转型产业、支柱产业。繁荣现代商贸物流。启动编制综合交通运输中长期发展规划，充分发挥交通区位优势，大力发展枢纽经济和流动经济，力争打造陕甘宁蒙重要交通物流枢纽城市。加快建设现代商贸物流园区，全面启动物流园区东、西集运站建设，完善铁路集运、仓储、加工、信息调度等物流功能，形成靖边物流发展重要载体。围绕农副产品、粮食、供销等领域，规划物流节点，健全县镇村三级物流配送体系。实施寨山再生资源回收交易市场扩建升级工程，打造陕北地区最大的集交易、加工和分解于一体的综合性再生资源回收交易市场。大力发展“互联网+”产业，推动电子商务覆盖城乡，坚持线上线下并行，引领电商产业做大做强，推进电商和快递产业融合发展。激发民营经济活力。用足用活中省市支持民营经济发展政策，研究出台让利扶持措施，破除歧视性限制和各种隐性障碍，切实减轻中小微企业负担，大力支持民营企业发展。落实各类奖励政策，用好1000万元工业、商务、中小企业发展专项资金。鼓励企业进行产权制度创新，积极发展混合所有制经济，引导相同或相近企业进行重组和生产要素优化集聚，支持企业进行集团化规模化发展。实施中小企业人才战略，加大市场主体培育力度，壮大非公企业人才队伍。不断完善园区基础设施，增强园区承载力、吸引力，壮大园区经济。推动规上企业提档升级、中小企业孵化壮大、非公经济繁荣发展，力争非公经济增加值占GDP比重达到28%以上。 （五）聚焦提质增效，实施乡村振兴战略。深化农村综合改革。深化农业供给侧结构性改革，健全现代农业产业、生产、经营、营销、服务、执法保障六大体系。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证成果运用，建成县级农村产权交易平台，支持发展适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，完成农村集体资产清产核资，全力抓好“三变”改革十村示范、百村推进，壮大农村集体经济。大力培育职业农民，加强农村人才队伍建设，提高农业技能水平。抓住省级农业信贷担保公司向市县延伸的机遇，开展农业信贷担保试点工作。逐步扩大农业保险范围，降低农业生产经营风险。创新供销与农村金融合作模式，积极申报供销农村合作金融试点县，搭建供销农村金融服务平台，打造资金互助、信用担保、运作高效的新型农村经济合作体系。优化农业产业结构。启动粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作。落实粮食安全省长责任制，巩固提升粮食产能。大力推广旱作农业，打造休闲农业示范点，建设马铃薯、水果、蔬菜和特色产业标准园。实施好国际节水合作、全省肉羊转型升级示范县等项目。大力发展农副产品深加工，提高农业附加值，促进农村一二三产融合发展。围绕“畜、薯、菜”三大主导产业，稳定羊子、生猪养殖规模，适度压缩玉米种植面积，发展马铃薯30万亩、蔬菜13万亩、水果11万亩、中药材等特色经济作物3万亩。大力推广实用农机具，建立马铃薯、玉米、小杂粮全程机械化作业示范基地，农业机械化率达到74%以上。打造农业知名品牌。加强制种基地、农资市场和农产品质量安全全程监管，健全农产品质量安全检测体系和质量追溯体系，创建省级农产品质量安全县。强化品牌创建，新认证“三品一标”农产品3个，打造具有高知名度、高美誉度的靖边农业品牌。全面提升市场营销能力，不断加大市场开拓力度，深入推进物联网传播系统开发，让靖边特色农产品开口说话。充分发挥北京、上海、杭州等6家农产品直销形象店和西安、寿光、义乌等3个农产品营销服务中心的窗口作用，让靖边特色农产品享誉全国、走向世界。建设和谐美丽乡村。科学编制乡村振兴战略规划，加强农村基础设施建设，实施农村通村通组沥青（水泥）路、安全饮水巩固提升和自然村通动力电等基础设施“三提升工程”。积极创建省级“四好农村路”示范县，新建旅游路、县乡路、通组路、联网路183条689公里，改造油返砂路16条97公里。解决和改善2.3万农村群众的饮水安全问题。新建改造农村高低压电力线路216公里。推进有条件的镇实施气化工程。支持镇村依托自身优势打造特色小镇和美丽乡村。推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，以道路两侧危旧废弃房屋拆除治理为突破口，开展农村人居环境整治行动，彻底改善乡村环境面貌。打造提升2个省级美丽村、3个市级美丽村，新建15个县级美丽村、60个清洁村。 （六）聚焦精建细管，推进城乡统筹协调。打造县城一河两岸。以健康安全、岸绿水清、生态环保为目标，实施芦河水环境综合治理，开工建设截污工程、再生水厂、补水工程、雨污分流改造工程、水利改造工程、园林景观工程，打造靓丽的城市中轴线。大力推进芦河片区棚户区改造，改善芦河两岸沿线人居环境。逐步启动建设生态湿地、景观公园建设，将“一河两岸”打造为县城最中心、区域最特色的生态走廊、文化走廊、休闲走廊。提升城市功能品位。确保204省道靖边段建成通车，开工建设307国道南过境公路，启动204省道东过境公路前期工作，构建县城公路大环线。完成龙升路、红柳路、东二环雨污排水工程。全力推进长城路南段、林荫路南段等市政道路建设，实施民生路片区棚户区改造，打通民生路东段“断头路”，让城市交通“舒筋活络”。开放全民健身活动中心，完成图书馆、文化馆改造。实施龙山路文化墙、包茂高速靖边东出口公园以及三座大桥的钢化护栏配备工程，增添历史文化元素和城市人文气息。改造居民生活巷道24条，打造美食文化等特色街区。实施东南西高速出口主体文化雕塑、城市绿化景观提升、寨山三岔路口改造、街道“蜘蛛网”线路及配电设施整治工程。统筹利用棚户区改造腾空地块和城区闲置土地，规划建设一批小广场、小公园和停车场，不断完善城市公共服务设施。提高城市管理水平。加快修订完善城市总体规划和专项规划，认真做好第三次全国土地调查工作。加快城市执法体制改革，建成数字化城市管理平台，推进规范化、精细化、网格化城市管理全覆盖，并逐步向农村延伸，助力城乡融合发展。合理布局早市夜市、农贸市场、年货市场、汽车市场、机电市场等“五大市场”。巩固提升城市创建成果，持续推进智慧城市、海绵城市建设。大力普及城市公交一卡通，全面优化城市公交线网，严格规范出租车管理，合理布局城市公共自行车，探索推行共享单车，进一步改善市民出行环境，缓解城市交通压力，逐步形成多元化城市公共交通服务体系。加强和规范小区物业管理，狠抓服务管理精细化，切实让小区环境更优美、居民生活更舒适。 （七）聚焦生态文明，推动绿色低碳发展。持续强化生态保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态文明理念融入到经济社会发展的各领域和全过程。坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。实行最严格的水资源管理制度，加强超采区治理。按照“陕北大绿化”生态发展战略，组织实施水土保持、京津风沙源治理二期等重大生态修复工程，深入实施“三北”防护林、天然林保护、退耕还林还草等重点生态工程，实施营造林7.21万亩，绿化道路40公里。建成坪庄水库和五合水库，实施无定河流域靖边段综合整治项目，积极协调将定靖引黄工程纳入全市西线大盘子，维修加固淤地坝32座，治理水土流失面积110平方公里。严格落实《榆林市封山禁牧管理办法》，以零容忍态度推进封山禁牧。切实加强环境治理。巩固中省环保督察反馈意见的整改成果。夯实环境保护“党政同责、一岗双责”，推进“河长制”，落实“大气十条”“水十条”“土十条”，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。强力整治工业排污、建筑施工扬尘和餐饮油烟污染。加大城区禁烧烟煤工作力度，有序淘汰黄标车。严防边缘残次油井、非法采砂场及各类无证砖瓦厂死灰复燃，持续加大输油气管线隐患治理。全力推进排污口整治行动，加强城市黑臭水体治理。划定畜禽养殖禁养区、限养区，强化农业面源污染治理。严防严控森林草原火灾，加强湿地资源保护。积极倡导低碳生活。认真贯彻执行《环境保护法》，加大环保执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严格执行环境保护“一票否决”和“三同时”制度，严控高耗能、高污染项目。鼓励和支持耗能企业通过技术革新实现节能降耗，发展循环经济。推进省级森林城市创建，打造生态宜居环境。促进生产生活方式绿色化，大力推进公共机构节能，积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区行动，倡导选择公共交通等绿色出行方式，推动全社会形成更绿色、更低碳、更环保的生活新风尚。 （八）聚焦以人为本，致力保障改善民生。强化社会保障，稳固民生之本。把促进就业摆在更加突出位置，重点抓好高校毕业生就业创业，新增城镇就业3000人以上，城镇失业率控制在3.9%以内，让人人都有通过辛勤劳动实现自我发展的机会。全面推行社会保障卡，持续推进各项社会保险提标扩面。建成儿童福利院、杨桥畔敬老院、海则滩敬老院，加快建设优抚医院、未成年人救助保护中心，新建农村互助幸福院20个、日间照料中心4个。落实残疾人补助、高龄老人生活补贴、防灾减灾救灾等各项政策，做好农村留守妇女、儿童、老人关爱服务工作，不断完善社会救助体系，进一步提升城乡低保和特困供养水平。发展社会事业，筑牢民生之基。坚持教育优先发展，实施第三期学前教育三年行动计划，加快标准化学校建设，组建中小学集团化办学联盟4个，新建、改扩建幼儿园10所，完成十五小二期工程，实施教育基础设施项目10项，启动第九中学前期工作，不断改善办学条件。大力发展体育事业，积极举办各类全民健身体育赛事，争创体育强县。加快推进医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，完成中医院、妇保院迁建项目，年内实现搬迁。实施县医院改造工程，加大标准化村卫生室建设力度，逐步解决基层卫生技术人员短缺问题。抓好防汛抗旱等自然灾害应急救灾体系建设，启动建设气象观测站及人影培训基地，维修、新建标准化人影作业点4个。做好保障性住房建设和分配工作，完成1628套公租房的装修工程。创新社会治理，构建民生之盾。强化安全生产责任落实，推进安全生产领域改革，开展安全生产大巡查，提高突发性事件应急处置能力，坚决遏制重特大安全事故发生。建设食品检验检测中心，完善食品药品监管体系，加强红白喜事流动餐饮安全监管，深刻汲取“李氏江南酒坊”案件和冬季燃煤中毒事件的教训，常态化开展专项整治，保障人民群众生命财产安全。扎实开展“七五”普法，加快依法治县进程。建立健全守信激励和失信惩戒机制，深入推进“诚信靖边”建设。认真做好村“两委”换届选举工作。落实信访工作责任制，推动信访问题及时就地解决。依法管理民族宗教事务。启动“平安靖边”三期工程，健全社会治安防控体系。开展“扫黑除恶”专项斗争，严打各类违法犯罪行为，确保社会大局持续稳定。 三、全面加强政府自身建设全面建设法治政府。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平治国理政新理念、新思想、新战略，牢固树立“四个意识”，自觉维护党的权威，确保中央方针政策和省、市及县委决策部署不折不扣落实到位。坚持依法行政，严格执行政府工作规则，健全政府法律顾问制度，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。认真执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政府信息公开和政务公开，让政府工作在阳光下运行。全面建设为民政府。践行以人民为中心的发展思想，坚持把党的群众路线贯穿于政府工作始终，带着感情和责任想问题、做决策、干事情。拜人民为师，向人民学习，做人民公仆，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，办好既有力度更有温度的民生实事。与省市网上政务大数据平台融合，加快推进政务数据信息统筹整合、共建共享。充分发挥“12345”市民综合服务热线、“百姓问政”、政府网站、县长信箱、效能投诉、微博微信等平台作用，畅通政民互动渠道，真正让群众看到变化、感到满意。全面建设效能政府。改进文风会风，整治“文山会海”，集中精力狠抓工作落实。增强执行力，做到“执行没有借口”，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，马上就办、立即就干、干就干好。要有敢啃硬骨头的干劲和攻城拔寨的胆识，敢于在困难面前迎难而上，勇于在矛盾面前创新求变。推进政务诚信建设，提升政府公信力。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。全面推进首问负责、限期办结等制度，强化作风整顿、效能问责、督查督办和绩效考核，严厉整肃庸政懒政怠政行为，推动政府工作提速、提质、提效。全面建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，促进政府系统基层党建和党风廉政建设工作全面过硬。认真落实中央八项规定实施细则及省委实施办法，严格执行廉洁从政各项规定，驰而不息纠正“四风”。健全厉行节约反对铺张浪费长效机制，实行全口径财政预算管理，逐步化解政府性债务，“三公”经费只减不增。深化监察体制改革，用好巡察“利剑”，建立全覆盖的审计监督体系，使干部知敬畏、存戒惧、守底线，实现干部清正、政府清廉、政治清明。上下同欲者胜，同舟共济者赢。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，壮丽征程催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，大力弘扬“实事求是，不尚空谈”的实干精神，不忘初心，牢记使命，务实苦干，为建设经济强、百姓富的幸福和谐美丽新靖边而不懈奋斗！名词解释[1]“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。[2]农村集体“三资”：指农村集体资金、资产、资源。[3]供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。[4]三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[5]“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零售住宿餐饮企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。[6]八个一批：指产业扶持脱贫一批、就业创业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、医疗救助脱贫一批、教育支持脱贫一批、兜底保障脱贫一批。[7]“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。[8]五大梦想：即“两区两地一中心”，指建设世界一流的能源化工基地核心区、全国知名农产品输出区、文化旅游胜地、西北国际商贸物流集散地、榆林市副中心城市。[9]“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。[10]五个扎实：指扎实推动经济持续健康发展，扎实推进农业现代化建设，扎实加强文化建设，扎实做好保障和改善民生工作，扎实落实全面从严治党。[11]“五新”战略：指培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象。[12]三大目标：省委、省政府对榆林提出的建设世界一流高端能源化工基地、陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市和黄土高原生态文明示范区三个目标任务。[13]两个更大：省委、省政府对榆林提出的为推动陕西追赶超越作更大支撑、为加快陕西经济社会发展作更大贡献的要求。[14]两不愁、三保障：指扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。[15]PPP模式：即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式，主要是鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。[16]三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。[17]多证合 一、一照一码：指将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，进一步压缩企业进入市场前后的各类涉企证照事项。[18]三供一业：指国有企业职工家属区供水、供电、供暖（气）和物业管理。[19]全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。[20]互联网+：即“互联网+各个传统行业”，但并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。[21]四好农村路：交通运输部2015年5月印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》，要求“建好、管好、护好、运营好”农村公路。[22]智慧城市：指以信息通信技术为基础，以技术集成为手段，通过各个系统工程的智慧化建设，提高政府管理服务水平，推动产业升级发展，实现城市智慧式管理和运行。[23]海绵城市:指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。[24]河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。[25]“大气十条”：2013年9月10日，国务院印发《大气污染防治行动计划》，提出了大气污染防治十条措施，包括减少污染物排放，严控高耗能、高污染行业新增产能，大力推行清洁生产，加快调整能源结构，强化节能环保指标约束，推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度，用法律、标准“倒逼”产业转型升级，建立区域联防联控机制，将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则等内容。[26]“水十条”：2015年4月16日，国务院印发《水污染防治行动计划》，提出了水污染防治十条措施，包括全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督等内容。[27]“土十条”：2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》，提出了土壤污染防治十条措施，包括开展土壤污染调查、推进土壤污染防治立法、实施农用地分类管理、实施建设用地准入管理、强化未污染土壤保护、加强污染源监管、开展污染治理与修复、加大科技研发力度、发挥政府主导作用、加强目标考核等内容。[28]环境保护“三同时”：指建设项目中的防治污染设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。[29]四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-16

• 【靖边县招商】2020年靖边县政府工作报告

  2020年4月27日在靖边县第十八届人民代表大会第五次会议上靖边县人民政府县长贺湘如各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全县上下攻坚克难、砥砺奋进的一年。面对各种风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，围绕“两区两地一中心”五大目标，以“六抓六确保”为抓手，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持了经济社会持续健康发展。实现地区生产总值389.85亿元、增长3.6%;完成全社会固定资产投资143.68亿元、增长9.5%;社会消费品零售总额90.28亿元、增长10%;地方财政收入13.58亿元、下降26.29%;城乡居民人均可支配收入分别达到34926元和15353元、增长8.3%和9.7%，较好完成了十八届人大四次会议确定的目标任务。 （一）全力以赴稳增长，经济实现企稳回升。全年粮食播种面积104万亩，粮食总产量32万吨，羊子、生猪饲养规模保持稳定，“畜、薯、菜”三大主导产业持续发展，靖边版“3+X”农业产业模式基本形成，农林牧渔业实现增加值33.3亿元，增长4%。填平补齐工程超额完成年度投资计划，席麻湾至能化园区天然气管输工程建成投运。全年加工原油401.33万吨，生产原油281.24万吨、天然气32.59亿立方米、聚烯烃产品122.69万吨，新能源累计发电25.87亿度。规上工业实现增加值246.9亿元，增长2.5%。浩吉铁路、靖神铁路接轨通车，通用机场、物流园区、波浪谷景区等重大产业结构调整项目稳步推进。旅游市场活力持续增强，全年接待游客480万人次，旅游综合收入23.78亿元、增长16%。第三产业实现增加值109.86亿元，增长5.1%。 （二）集中力量打好三大攻坚战，重点任务取得关键进展。对标对表中省市政策，聚焦“两不愁三保障”，严格按照“三个过硬”要求，精准落实脱贫措施，一体推进减贫任务完成、脱贫成效巩固、反馈问题整改，实现497户1801人脱贫、13个贫困村退出，贫困发生率降至0.46%。多措并举防风险，银行业不良贷款率下降至2.31%，一批政府性债务风险得到妥善化解，拖欠民营企业中小企业账款清偿率达55.3%。创新安全生产“二四六”工作机制，深入开展“五项攻坚”行动，安全生产形势总体平稳。加强食品、药品、特种设备、重要工业产品安全监管和风险防范，未发生等级以上安全事故。承接黄土高原生态文明示范区建设，扎实推进铁腕治污攻坚行动，全面清理整治“大棚房”和违建别墅，禁放限放烟花爆竹，营造林13万亩，治理水土流失面积106平方公里，饮用水水源地水质达标率100%，空气质量综合排名位居陕北25县市区第一。 （三）凝心聚力推进改革，发展活力日益增强。深化“放管服”改革，相对集中行政许可权改革在全省率先实现审批事项整体划转、实质性移交，审批时限压缩40%以上、材料精简20%以上，全年受理办结各类事项12万件。营商环境持续优化，累计减税降费4.2亿元，为187家中小微企业发放贷款5.23亿元，全年新增市场主体4935户、“五上”企业33家。坚持“全民招商”“精准招商”，签约招商项目25个、到位资金103亿元。产业园区整合优化方案基本形成，整县推进“三变”改革，开通县镇村三级农村集体“三资”管理平台，184个村清产核资工作全部完成。金融服务改革持续深化，与浙江网商银行签署合作协议，服务实体经济的能力不断增强。 （四）统筹推进城乡建设，区域发展更趋协调。统万路西段“断头路”建成通车，龙升路雨污排水工程稳步实施，芦河水环境综合治理项目加快推进，西草滩湿地公园划界确权工作稳步推进，城市功能品位不断提升。深入实施乡村振兴战略，打造乡村振兴标杆村1个、示范村9个，农村人居环境整治示范村62个。城乡供水设施不断完善，有效解决7.3万农村人口饮水安全问题，宁条梁“北水南调”集中供水工程建成投用。204省道靖边段全线贯通，国道307县城南过境公路、大闫路改造工程加快推进，东过境危化通道及物流中转区、龙洲丹霞旅游专线、天杨路开工建设，实施“油返砂”道路修复工程170.4公里、打造示范路102.5公里。 （五）全力保障和改善民生，人民福祉持续增进。坚持把稳就业摆在突出位置，全年新增城镇就业2731人，城镇登记失业率3.9%。开展根治欠薪专项行动，为440多名劳动者追讨工资770多万元。坚持教育优先发展，进一步优化城区中小学、幼儿园布点规划，加强教育基础设施建设，“入学难”“大班额”等突出问题得到有效缓解，教育教学质量稳步提升。加快建设健康靖边，妇保院建成投用，县医院有序搬迁，基本医疗和公共卫生服务能力、城乡居民健康素养水平不断提升。文体事业蓬勃发展，城乡公共文化设施持续完善。着力保障老年人、残疾人、退役军人、“三留守”人员等特殊人群权益，城乡低保、五保供养水平进一步提高。扎实推进扫黑除恶专项斗争，深化平安靖边建设，常态化排查化解矛盾风险，社会大局保持稳定。 （六）着力提升行政效能，政府自身建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，严格落实全面从严治党主体责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，整治形式主义、官僚主义突出问题。落实政府“过紧日子”举措，“三公”经费大幅压减。完成政府机构改革，加快推进事业单位改革。全面加强法治政府建设，深入开展普法依法治理。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，强化重点领域审计监督，66件人大代表建议、60件政协委员提案全部办复。公开政府信息5265条，受理办结百姓问政、县长信箱、12345便民服务热线群众诉求2974件。此外，国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、防灾减灾等工作都取得了新成绩。各位代表!我们将2019年确定为“狠抓落实年”，建立健全“六抓六确保”工作机制，狠抓落实，争先创优，取得了丰硕成果。县域综合竞争力位居“中国西部百强县市”第48位，成功入选“西部大开发20年县域高质量发展典型案例名单”，先后荣获“全国绿化模范县”“全国第二批节水型社会建设达标县”“中国优质营商环境典范县”“全省县城建设先进县”“全省保障性安居工程建设先进县”“陕西省改善人居环境工作先进县”“陕西省全民健身活力县”“省级森林城市”“四好农村路”省级示范县等20余项荣誉。各位代表!回顾过去一年，一系列夯基垒台的重点工作、重大项目强势推进，一大批久拖未决的大事难事要事加速破题，很多过去想干没有干成的事情得到逐步解决。我们全力推进煤矿股权维护工作;积极协调解决靶场安全问题;组建专班应对宋宇案调查处理;物流园区建设取得历史性突破;干部职工养老保险一次性补缴;新区建设用地全部获批，保障房账务清算等历史遗留难题得到较好解决;在财政极度困难的情况下，多方筹措资金，既保障了运转，也促进了发展。特别是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻中省市各项决策部署，各级党员干部冲锋在前、英勇奋战，全县医务工作者白衣执甲、逆行出征，广大公安干警、基层干部、志愿者不惧风雨、坚守一线，人民群众理性应对、守望相助，经过艰苦努力，取得了疫情防控的阶段性显著成效，守护了靖边父老乡亲的生命健康安全。各位代表!取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众务实拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向驻靖部队官兵，向各民主党派、人民团体，向关心支持靖边改革发展的社会各界人士，向坚守在战“疫”一线的各级党员干部、医务人员、公安干警、志愿者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要是：新动能发展滞后，管理方式粗放，抵御市场风险能力不足，制约高质量发展的深层次问题依然突出;财政收支矛盾更加凸显，办大事的高需求和钱袋子的硬约束并存;生态环保、安全生产、金融等领域风险仍不容忽视，防范政府债务风险的篱笆还需扎紧筑牢;民生事业、发展环境、干部作风与群众期盼还有差距，区域城乡发展不平衡的局面还未根本改观。对此，我们将不回避、不畏难、不懈怠，采取更加有效的措施切实加以解决。 二、2020年总体要求和重点工作2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”收官之年。置身世界百年未有之大变局和疫情防控常态化新形势，我们面临的复杂局面前所未有，全球疫情持续蔓延、金融市场动荡加剧，国际能源价格大幅波动，世界经济面临衰退风险。靖边与国内外经济高度关联，经济发展面临的困难持续加大，新旧矛盾和问题交织，多重困难和挑战叠加。我们要时刻保持清醒头脑，充分做好较长时间应对外部发展环境恶化的思想准备和工作准备。习近平总书记强调“危和机总是同生并存的，克服了危即是机”。尽管我们面临的风险挑战严峻复杂，但纵观大势，中省市各级重大政策密集出台，特别是应对疫情出台了一系列利好政策措施，机遇大于挑战的总体形势不会改变。只要我们保持战略定力，增强必胜信心，抢抓政策窗口期和发展机遇期，危中寻机、化危为机，只争朝夕、毫不懈怠，一步一个脚印把每项工作谋深、抓实、干好，就一定能够在后疫情时代区域竞争中赢得主动、在高质量发展中迈出坚实步伐。按照县委十八届七次全会和近期的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中省市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，推动“两区两地一中心”建设取得新成效，确保全面建成小康社会和“十三五”圆满收官。综合疫情对经济影响和完成全面建成小康社会任务，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上;完成全社会固定资产投资165亿元，其中固定资产投资130亿元;地方财政收入实现正增长;社会消费品零售总额增长6%左右;城镇登记失业率控制在4.3%以内;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%左右。以上指标综合考虑了需要和可能、困难和潜力，只要我们积极进取，跳起来摘桃子，就一定能够实现。 （一）统筹推进疫情防控与经济平稳健康发展常态防控战疫情。坚持底线思维，因时制宜优化完善疫情防控举措，决不让来之不易、持续向好的疫情防控形势发生逆转。围绕外防输入、内防反弹，进一步加强对重点人群的排查管控、健康监测和预防诊治。强化大数据应用，压紧压实村组社区、企业工厂、机关单位和商业门店的防控责任，全面推广使用健康陕西APP。高度重视社会福利机构、监狱、戒毒所等特殊场所疫情防控，确保无盲区、无死角。推动复工复产提速扩面，加快各类项目、企业、商场、市场复工复产复市，全面恢复正常生产生活秩序，奋力夺取疫情防控与经济平稳健康发展双胜利。持续发力稳增长。依托榆林国家级能源革命创新示范区和世界一流的高端能源化工基地建设，着力稳住油气工业，力争全年生产原油300万吨、天然气37亿立方米、聚烯烃产品136万吨，加工原油430万吨。加快延长填平补齐工程建设，主设备全流程打通，年内试车投产。健全完善推动服务业高质量发展政策措施，促进消费回补，社会消费品零售总额增长6%左右。加快推进物流园区、波浪谷景区、煤电一体化、无人机、新能源发电等重大项目建设。大力发展非能产业，支持企业扩产促销。积极推进“个转企”“小升规”，新增“五上”企业10户以上，规上工业增加值实现正增长。持续推进“破难查漏”，在堵塞税收漏洞、破解入统难题等方面取得新突破。狠抓项目促投资。坚持目标不变、任务不减、标准不降，以更强力度、更快节奏推进项目建设。严格落实扩大有效投资考核奖惩办法，跟踪督查督办、按月分析调度、按季点评排名，续建项目4月底前全面复工、新建项目5月底前全部开工。建立健全联审联批和要素动态调整机制，推动项目用地、环境容量、能耗指标等要素资源跟着优质项目走。做大做优项目储备库，切实提高项目申报的质量和效率，争取更多项目纳入中省市“十四五”规划盘子。推进精准招商，聚焦重点领域、重点行业、重点企业招引高精尖项目，力争全年招商引资到位资金突破100亿元。扶持民营促振兴。坚持把支持民营经济发展摆在更加突出的位置，不折不扣落实疫情期间各项惠企帮扶政策，打赢清理拖欠民营企业账款歼灭战，与企业共克时艰。努力营造公平竞争的市场环境，大力发展混合所有制经济。落实更大规模的减税降费，用好中小微企业和“三农”发展专项资金。落实营商环境条例，持续优化提升营商环境。深化政银企合作，加大金融机构考核激励力度，创新金融服务，扩大信贷规模。充分发挥担保公司作用，创新机制用足用好担保资金，着力破解企业融资难题。加强“阜美靖边”县域公共品牌宣传，提升“靖边好产品”的社会知名度和市场占有率。 （二）竭尽全力打好打赢三大攻坚战坚决打赢脱贫攻坚战。对标决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会总目标，按照“三个过硬”要求，扎实开展“三排查三清零”百日冲刺行动，全面解决“两不愁三保障”问题，确保剩余832户1440名贫困人口全部脱贫。强化扶贫治本措施，持续推进产业扶贫，全面开展消费扶贫，全力做好就业扶贫，深入开展扶智扶志。扎实做好易地扶贫搬迁入住、旧宅基地腾退、后续帮扶等工作。严格落实“四个不摘”要求，认真开展脱贫攻坚普查，加强对脱贫不稳定户、边缘户、返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶。探索建立解决相对贫困的长效机制，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、有机融合。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，扎实开展铁腕治污23项攻坚行动，全面完成中省环保督察及“回头看”反馈问题整改。坚决打好青山、蓝天、碧水、净土保卫战，开展散煤治理、建筑工地扬尘、裸露土地、“散乱污”企业等专项治理。推进黄土高原生态文明示范区建设，加大造林绿化和封山禁牧力度，实施好高速公路两侧生态长廊建设工程，启动创建国家森林城市。严格落实河湖长制，全面完成河湖划界确权工作。做好集中式饮用水水源地和入河直排口整治，全面消除城市黑臭水体。组建工作专班全力加快蒋家窑水库前期工作。推进京津风沙源治理和黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程，加快无定河流域综合整治。加强土壤污染治理修复，深入推进垃圾分类和固体废物、医疗废弃物处置。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严密防范金融领域风险，积极化解政府存量债务，严禁新增政府隐性债务。严厉打击恶意逃废债、金融诈骗、非法集资等行为，加大自主清收、打包处置、资产债券化等工作力度，确保银行贷款不良率控制在4%以内、住房公积金贷款逾期率控制在1.5‰以内。继续推行“二四六”安全生产工作机制，健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，深化重点领域安全攻坚行动，防范和遏制重特大事故。加强应急救援指挥平台和应急救援队伍建设，健全公共卫生应急管理体系，提升综合防灾减灾救灾能力。 （三）大力实施乡村振兴战略做大做强现代农业产业。深化农业供给侧结构性改革，把稳定粮食生产摆在突出位置，实施藏粮于地、藏粮于技战略，新增高标准农田5万亩，粮食播种面积稳定在104万亩左右，粮食产量达到32万吨。围绕“畜、薯、菜”三大主导产业，调整优化种养结构，大力发展湖羊产业，抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，加快恢复生猪生产，稳定羊子、生猪养殖规模;巩固壮大马铃薯、蔬菜产业;积极发展山地苹果、小杂粮、中药材等特色产业，进一步健全“3+X”农业产业体系。大力推广旱作农业、节水灌溉、水肥一体化，承办好全国旱作节水农业现场会。加快建设粮食和农副产品物流园区，积极发展农副产品加工业、冷链仓储业和休闲农业等新业态。实施“三年百市”行动，促进一二三产业融合发展，打造优质农产品输出区和全省现代农业先行示范区。加快补齐“三农”领域短板。加强农村水、电、路等基础设施建设。巩固安全饮水工程成果。加大农村电网改造力度。开工建设307国道县城南过境公路，加快推进龙洲丹霞旅游专线、天杨路等县乡道路建设，推动“四好农村路”提质扩面。推进“百村示范、千村整治”工程，抓好乡村振兴示范村和标杆村建设，以点带面推进乡村振兴。扎实开展农村人居环境整治，完成36个行政村整治任务。加强田园风貌、地域文化和历史名村保护。分类实施农村厕所革命，统分推进生活垃圾、污水治理。实施村庄清洁和绿化行动，巩固提升“八清一改”成果，打造一批生态宜居示范村。不断提高农村教育、医疗、文化等公共服务水平，推动农村移风易俗，加强农村基层治理。持续深化农村综合改革。实施“智慧农业”“数字乡村”战略。筹备建设农村产权交易流转平台，试点推行农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。推进耕地占补平衡，完成残次林地开发6.88万亩。实施壮大农村集体经济“强村计划”，完成行政村集体产权制度改革，实现村村有集体经济。着力培育新型农业经营主体，规范提升家庭农场50个、农民专业合作社20个。加强人才和科技支撑，完善科技特派员制度，着力培育高素质农民、职业农民。稳步开展农业生产托管服务，发展多种形式的适度规模经营。 （四）加快建设榆林副中心城市优化区域发展格局。主动融入国家和省级发展战略，深入开展调查研究，精心编制“十四五”发展规划。完成国土空间规划编制，划定生态保护红线、永久基本农田及城镇开发边界。落实全省县域经济发展和城镇建设“一县一策”，推动形成优势互补高质量发展的区域经济格局。加快撤县设市步伐。结合资源禀赋和自身优势，统筹北、中、南区域协调发展，推进“一镇一业一特色”错位发展。实施强镇带村工程，全力打造工业强镇、旅游名镇、商贸重镇、特色小镇。提升城市功能品位。深入推进市政补短板工程，大力实施中心城区大提升行动，坚决推动政府广场北侧、王家庙片区、芦河片区等棚户区改造，加快建设长城路南段、林荫路南段、民生路至枣刺梁移民社区、龙升路排水等市政工程。全力推进芦河水环境综合治理项目，今年完成雨污分流改造、水利、清淤、智慧水务等工程建设。实施污水处理厂三期提标改造工程，确保年内建成投用。繁荣城市经济，加快各类专业市场规划建设，打造一批特色商业街区，提升中心城区集聚辐射能力。开展绿化提质增效行动，在主城区拆墙透绿、插空补绿。完成西草滩湿地公园划界登记，拆除违章建筑，建设环形自行车道、步道和北入口广场。改造一批老旧小区，硬化一批居民巷道。加大新能源公交车、出租车、电动车推广力度。提升城市管理水平，加大交通秩序、市容市貌、物业管理、环境卫生整治力度，让居者心怡、来者心悦。推进服务业高质量发展。大力发展现代物流业，物流园区核心项目浩吉铁路靖边北站、太中银铁路农副产品集运站以及石化大道项目建设用地指标全部落实，先行使用林地手续已在省林业局报备，环评、安评等所有前期手续办理完毕，合作方案也已确定，年内要完成浩吉铁路靖边北站、太中银铁路农副产品集运站、经五路、石化大道等项目建设。华业开泰集运站、康隆集运站年内主体完成，海则滩集运站5月份接轨通车。大力发展文化旅游产业，依托统万城遗址、龙洲丹霞、革命旧址、西涧丹林等特色旅游资源，打造精品旅游线路，发展旅游配套产业，提升旅游服务水平，积极创建全域旅游示范县。培育文化创意、摄影书画等新业态，推进文化旅游融合发展。积极发展智慧养老和居家社区养老服务，大力发展电商产业，推动休闲、体育、康养等服务业提质扩容。确保第三产业实现增加值110亿元以上。 （五）深入推进改革创新推进重点领域改革。认真梳理解决政府机构改革遗留问题，全面完成事业单位改革。深化“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”和“告知承诺+事中事后监管”，实行“一枚印章管审批”。推进政务服务事项网上办理，实现“一扇门、一张网、一次办”。完成产业园区改革，积极申报省级经济开发区。统筹推进财税体制、国有企业、投融资等领域改革，为高质量发展创造良好环境。实施创新驱动战略。将创新摆在转型升级、高质量发展的核心位置，启动海则空天小镇建设，建成无人机试验测试基地，实现顺丰支线物流无人机试飞。深化与高等院校、科研院所合作，促进产业、企业、创新相互融合，培育一批高新技术企业。支持企业发展数字车间、智能工程，促进传统产业提升改造。加快农业科技服务、科技示范园等项目建设，推动“大众创业、万众创新”。扩大对外开放与合作。主动融入国家“一带一路”战略和陕西“三个经济”建设，以更加包容的姿态迎接各方来客，推动人流、物流、资金流等要素不断集聚。推动文化旅游、商贸物流等领域实现跨地区合作，积极争取将靖边纳入周边大中型城市高铁、动车规划圈。通过展会平台开展专题推介，依托上海东方龙专业招商优势，加大招商引资力度。引导企业抱团“走出去”，扩展国内外市场。积极培育外贸出口企业，完成外贸进出口额2000万元以上。 （六）持之以恒增进人民福祉多措并举稳就业。建立所有政策、举措都要有利于扩大就业的制度，落实在靖企业优先本地劳动力就业政策，全面加强就业创业服务。落实创业贷款、援企稳岗、技能培训政策，加快建设标准化创业中心，扎实做好高校毕业生、退役军人、贫困劳动力、农民工、下岗转岗职工等重点群体就业工作，全年新增城镇就业3100人以上。严格落实保障农民工工资支付条例，坚决根治欠薪顽疾。加快健康靖边建设。推动8类健康细胞示范建设提质扩面。开展公共卫生体系建设三年行动，加强医疗卫生基础设施建设。加快推进新区医院传染病楼优化改造及医用气体、高压氧仓等专项工程调试进度，6月底前实现县医院整体搬迁。完成门诊楼及 一、二号楼改造项目，中医院年内搬迁到位。深化与国内外知名医院合作，加强县级医院重点专科建设和人才培养引进，推动医疗资源向基层下沉。强化疫苗监管，做好重大疾病防控和公共卫生工作，着力提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。健全社会保障体系。完善统筹城乡可持续的基本养老保险制度。强化精准扩面、动态管理，实现医疗、失业、工伤等社会保险法定人员全覆盖，做到应保尽保。加强社保医保基金监管，严厉打击骗保行为。落实退役军人服务保障政策，加强残疾人、“三留守”人员关爱服务体系建设，做好城乡低保、五保、社会救助、社会福利、慈善等工作，让每一个身处困境者都能感受到党和政府的温暖。促进文体事业发展。健全人民群众文化权益保障制度，引资建设游泳馆，管理使用好图书馆、文化馆、博物馆等文体设施，有序推进城区学校操场定时对外开放。加强革命纪念场所管理维护，弘扬革命精神，传承红色文化。加大文物保护力度，加强非物质文化遗产保护传承利用。弘扬社会主义核心价值观。做好市运会和全运会筹备工作。提升社会治理能力。学习借鉴“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷源头治理、多元预防、调处化解综合机制。以“互联网+矛盾纠纷排查化解”应用平台建设为抓手，推进“枫桥式公安派出所”创建。完善信访工作制度，及时就地解决群众合理诉求。健全社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，打造更高水平的平安靖边。严厉打击涉毒违法犯罪，确保全省毒品问题重点关注地区“摘帽”。加强食品药品安全监管，健全检打联动长效机制，切实保障食品药品安全。 三、全面加强政府自身建设新时代、新形势、新任务，对政府工作提出了新的、更高的要求。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，是对各级政府治理能力和治理水平的一次大考。我们将狠抓落实，持续推进“六抓六确保”往深里走、往实里走，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。始终做到政治过硬。把政治建设摆在首位，严明党的政治纪律和政治规矩，规范党内政治生活，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持不懈用党的创新理论武装头脑，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实中统一认识、改进工作。大力推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、长效化、制度化，自觉围绕中心、服务发展大局、增强责任意识，确保党和国家重大决策部署、重大工作安排落地落实。不忘初心勇担使命。围绕人民群众对美好生活的需要，注重解决群众最关心、最迫切的问题。推动年度任务清单化、具体化、责任化，实现“马上就办、办就办好”。加强法治政府建设，进一步完善政府议事规则和决策程序，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，全面强化审计监督。深化信用体系建设，优化县域信用环境，建设“诚信靖边”。持续推进相对集中行政许可权改革，启动全国一体化政务服务平台优化融合工作，推进省级政务大厅服务标准化和县镇村三级政务服务体系建设，加快打造“靖快办”党务政务服务品牌。以身作则正风肃纪。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真贯彻中共中央办公厅《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实。牢固树立“过紧日子”思想，坚持“以收定支”原则，兜住“三保”底线，坚决压减一般性支出和非急需、非刚性支出，把有限的财力用到“刀刃”上。坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入，加强权力运行监督，扎紧制度“笼子”，保持反腐败斗争高压态势，全力塑造风清气正、干净担当的政府形象。各位代表!使命重在担当、实干创造辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，以攻城拔寨的奋进姿态和攻坚克难的实际行动，为全面建成小康社会、实现“十三五”圆满收官而努力奋斗!名词解释：[1]六抓六确保：狠抓值守，确保作风转变;狠抓争资，确保财源广进;狠抓项目，确保民生改善;狠抓培育，确保活力激发;狠抓宣传，确保信息对称;狠抓督导，确保善做善成。[2]脱贫攻坚“三个过硬”：村村过硬、户户过硬、人人过硬。[3]“二四六”安全生产工作机制：紧盯宣传教育、惩处整治“两个源头”;抓住重点人群、重点领域、重点时段和重点地段“四个重点”;实施警示教育制、三级安校制、签字报送制、行业专档制、责任公示制和划片包干制“六项制度”。[4]安全生产“五项攻坚”行动：道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防安全攻坚行动。[5]“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[6]“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。[7]三排查三清零：排查政策落实，脱贫任务清零;排查存在问题，整改任务清零;排查长效机制，短板漏项清零。[8]脱贫攻坚“四个不摘”：贫困县摘帽后必须坚持不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。[9]“三年百市”活动：利用3年时间，通过实施“个十百千万”工程(即：建设1个陕西特色农产品网络展览馆，打造90个农产品品牌，举办100场农产品展示展销推介活动，创建1000家品牌店进驻一百个城市，以苹果为主的农产品进入中石化江浙沪销售网点超万家，力争推介产销方签约金额实现500亿)，形成较完善的全省农产品品牌体系，推动以销定产、以销促产、产销结合，建立持续稳定的省内外销售市场和流通渠道。[10]“八清一改”：通过清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理室内外卫生、清理乱堆乱放乱搭建、清理废弃房屋和残垣断壁、清理农村河道卫生、清理农村道路沿线卫生、改变影响农村人居环境的不良习惯。[11]“靖快办”党务政务服务品牌：以党建引领审批服务，以“流程最优、期限最短、成本最低、服务最好”为目标，着力构建以“易办、快办、近办、简办、掌办、网办、联办、通办”为核心的“靖快办”全国知名、全省领先、全市一流的党务政务服务品牌。

  2025-07-08

• 【靖边县招商】2019年靖边县政府工作报告

  2019年3月27日在靖边县第十八届人民代表大会第四次会议上靖边县县长贺湘如各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，面对各种风险挑战和繁重发展任务，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，紧扣追赶超越和高质量发展要求，聚焦全县经济社会发展大局和年度目标任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展朝着高质量方向、全面小康目标阔步迈进。 （一）经济实力稳步提升。一年来，我们承压奋进，砥砺前行，抓生产、强调度、促投资，经济发展持续向好，综合实力稳步提升。实现地区生产总值373.39亿元、增长8.6%，全社会固定资产投资131.26亿元，社会消费品零售总额82.08亿元、增长14.2%，财政总收入102亿元、增长15.9%，地方财政收入18.43亿元、增长31.6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到32249元、14001元，分别增长8.2%、9.1%。县域经济综合实力稳居省市第一方阵。 （二）转型发展多点突破。全年招商引资签约金额334.32亿元，到位资金91.8亿元。55个重大项目完成投资129.7亿元，延长中煤一期启动项目填平补齐工程、泛海煤电一体化、通用机场等一批事关全县转型发展的重大项目顺利推进。“畜、薯、菜”三大主导产业规模保持稳定，新增水果、瓜菜2.8万亩，发展中药材、高粱等特色产业3万亩。新建大田蔬菜、马铃薯、山地苹果、优质鲜食葡萄标准园5980亩。成功举办中国·靖边第二届蔬菜节。获评“全国农产品全程质量控制体系试点县”。实现农林牧渔业增加值31.07亿元、增长3.5%。加工原油393万吨，生产原油280万吨、天然气22.11亿方、聚烯烃产品112万吨。新能源发电总装机容量达217.3万千瓦，建成规模147万千瓦，发电23.57亿度。获评“中国新能源示范县”“中国新能源之都”。实现规模以上工业增加值240.74亿元、增长6.2%。成功举办首届乡村文化旅游节。统万城遗址公园、龙洲丹霞地貌等景区景点加快建设。游客突破410万人次、增长22%，旅游综合收入20.5亿元、增长26%。获评“中国最美宜居宜业宜游名县”。物流园区建设取得重大进展。新增省级民营经济转型升级示范企业3家、省级中小企业创新研发中心2家，新认定省级成长梯队企业8家。第三产业实现增加值94.72亿元、增长15.6%。非公经济实现增加值104.6亿元，占GDP比重达28.01%。 （三）三大攻坚战扎实推进。将防控金融风险摆在突出位置，严格管控政府债务，多措并举化解不良贷款，银行不良贷款率由19.29%下降至3.93%。扎实开展安全生产“三项攻坚行动”和大排查大整治提升活动，全年未发生重特大安全生产事故。狠抓食品药品安全监管，有效保障人民群众饮食用药安全。全力防控非洲猪瘟等各类疫情。全面加强信访维稳工作，扎实推进“平安靖边”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务，紧盯“两不愁三保障”目标，精准落实“八个一批”帮扶措施，实现525户1747人脱贫、12个贫困村退出，贫困发生率下降至1.12%。加强生态文明建设，狠抓中省环保督察“回头看”反馈问题整改，扎实推进铁腕治污“16+3”攻坚行动，全面整治“散乱污”工业企业，综合治理河流水系，科学划定畜禽养殖禁养区限养区，超额完成老旧机动车淘汰任务，完成营造林12.22万亩，生态环境持续优化，空气综合质量指数位居全市第二。 （四）城乡区域协调发展。图书馆、文化馆建成投用。城市运动公园全面开放。民生路东段“断头路”建成通车，统万路延伸段、长城路南段等市政道路全面开工。芦河水环境综合治理项目稳步推进。蒙华铁路、靖神铁路、204省道靖边段即将建成。集中开展“大棚房”清理整治，农地非农化苗头得到有效遏制。深入实施乡村振兴战略，解决了4.73万农村群众的饮水安全问题，架设高低压电力线路90.4公里，建设道路320.8公里，列养农村公路1810.8公里。建设乡村振兴示范镇1个、示范村19个。建成省级美丽乡村6个、市县级美丽乡村21个。荣获“省级森林城市”“省级县域节水型社会达标建设县”“全省改善人居环境先进县”等荣誉称号。王渠则镇获评全国“一村一品”示范镇，镇靖村列入第五批中国传统村落名录。 （五）重点改革成效显著。持续深化“放管服”改革，扎实开展优化提升营商环境“十大行动”，加快推进相对集中行政许可权改革试点工作，组建行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”。全面推行“双随机、一公开”监管模式，全年新增市场主体4564户。率先在全市推行不动产登记与交易备案、税款征收事项“一窗受理”。国企“三供一业”分离移交全部完成。能化园区增量配电改革试点工作全面启动。稳步推进农村集体产权制度改革，扎实开展21个省市试点村和40个县级试点村“三变”改革，完成183个村的清产核资和2个村的股权量化，流转土地32.1万亩。 （六）民生保障扎实有力。落实更加积极的就业创业政策，城镇新增就业3256人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。优先发展教育事业，创建省级示范幼儿园3所、市级一类幼儿园5所，扎实推进二中滨河路校区、九小北校区等项目建设，改造校舍4.3万平方米。深入推进招生制度改革，将城区中小学幼儿园构建为四大教育集团，“择校热”“大班额”问题得到有效缓解。顺利通过国家级农村职业教育和成人教育示范县验收。县中医院、妇保院迁建项目主体完工，建成4个标准化乡镇卫生院，在县医院率先推行“先诊疗后付费”试点工作，患者县域内就诊率不断提高。社会保障水平持续提升，城乡低保、五保对象实现应保尽保。公共文化服务体系不断完善，群众文化活动丰富多彩。全力做好气象预警和人工影响天气工作，积极应对各类灾情，全县人民的获得感、幸福感、安全感持续增强。 （七）自身建设全面加强。落实全面从严治党要求，深入推进政府系统基层党建和党风廉政建设，认真抓好省委巡视反馈意见整改和“以案促改”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，持之以恒纠正“四风”。深入推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，广大干部的政治意识、担当精神和能力作风明显提升。加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，70件人大代表建议、64件政协委员提案全部办复。百姓问政、县长信箱、12345便民热线网民留言和群众各类诉求办复率100%。深化政府信息公开和政务公开，扎实开展邀请公民代表走进县政府活动，全国基层政务公开标准化规范化试点工作位列全省第二。不断强化审计监督，加强公共资金监管，“三公经费”大幅压减，政府的公信力、执行力和约束力显著增强。与此同时，国防动员、民族宗教、新闻广电、人民防空、外事侨务、司法、统计、物价、粮食、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩、新进步。各位代表!回望过去一年，成绩来之不易。我们真切感受到，工作每向前迈进一步，都凝聚着全县人民的智慧和力量;事业每取得一点成绩，都倾注着全体干部的心血与汗水。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协支持监督的结果，更是全县人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众，向驻靖部队官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：经济结构不优，调整力度不够，新动能培育缓慢;发展质量不高，经济增速趋缓，追赶超越压力较大;民营企业和小微企业融资难问题尚未有效解决;营商环境与市场主体期待还有差距;城乡区域发展不平衡不充分，脱贫攻坚、乡村振兴任务艰巨;城市建设管理欠账较多，生态环保工作亟需加强，民生领域还有不少短板;政府工作中还存在不扎实、不落实等问题，形式主义、官僚主义还比较突出。对此，我们将鼓足干劲，采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是中华人民共和国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。按照县委十八届六次全会部署，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中省市和县委部署要求，以“两区两地一中心”为奋斗目标，以“一抓二促三必须”为工作机制，扎实开展“狠抓落实年”活动，紧紧围绕加快建设现代产业体系、全面深化重点领域改革、坚决打好三大攻坚战、大力实施乡村振兴战略、加快发展“三个经济”、激发市场活力、保障和改善民生，务实自信，稳中求进，确保县域经济社会各项事业高质量发展、人民群众安居乐业，争创全省高质量发展示范县，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，完成全社会固定资产投资180亿元，财政总收入增长6%，地方财政收入增长4.2%，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.5%。围绕上述目标，重点做好五方面工作： （一）调结构、优产业，推动经济持续健康发展大力发展现代农业。坚持发展“畜、薯、菜”三大主导产业不动摇，适度压缩玉米种植面积，持续壮大特色优势产业。羊子、生猪饲养量稳定在200万只、30万头左右，种植马铃薯24万亩、瓜菜11万亩以上。加快推进农产品物流园区建设，精心打造蔬菜、水果、马铃薯、特色产业示范园。积极引进农业新品种、新技术，大力推广实用农机具。全年培育职业农民400人，培育认定示范家庭农场40个，扶持示范合作社10家、家庭适度规模示范养殖场20个。认证GAP和“三品一标”17个，培育农产品品牌3个，积极创建国家农产品质量安全县，进一步提升靖边农业影响力。持续壮大新兴工业。加快聚乙烯聚丙烯下游产品开发、精细化工园、储能电站等项目前期工作。扎实推进延长中煤一期启动项目填平补齐工程、泛海红墩界一期2×660兆瓦煤电项目、通用机场、榆林炼油厂产品结构调整项目建设。建成席麻湾至能化园区天然气管输干线工程、延长气田延929井区地面集输工程、吉山梁330千伏汇流变电站。进一步健全规范石油天然气资源勘查开采管理机制，支持油气产能建设，确保全年生产原油290万吨(其中靖边采油厂90万吨以上)、天然气35亿方、聚烯烃产品116万吨，加工原油400万吨。大力发展新能源产业，建设华能100兆瓦、陕能50兆瓦光伏发电项目，建成明阳50兆瓦等6个风电项目，不断壮大新能源发电规模。做强做优第三产业。立足靖边丰富的文化旅游资源和自然景观，深入挖掘文化内涵，因地制宜发展区域特色文化产业。坚持高标准开发建设，以超前的眼光、战略的思维，打造文化旅游亮点工程、精品工程。年内完成波浪谷景区一期工程，启动统万城考古遗址公园二期中巴环线道路、游客服务站建设。加快推进明长城五台段、龙洲古堡、镇靖中山台、老爷庙等维修改造工程。积极探究县域内上古文明遗址。实施全域旅游战略，精心打造一批乡村旅游景点。深度推进旅游营销，精心制作全方位展示我县文化旅游的宣传片，谋划举办一批特色文化旅游节庆活动，全力打造靖边旅游品牌。加快物流园区建设，大力发展“互联网+”产业，争取阿里巴巴农村淘宝(天猫)培训中心、物流配送中心入驻靖边，推动电商和快递产业协同发展。提速振兴民营经济。全面落实中省市各项减费降税政策，切实降低企业成本，减轻企业负担。落实融资担保“十条措施”，严格金融机构支持地方经济发展考核，倒逼银行加大信贷投放力度，着力破解民营企业、中小企业融资难题。切实用好1000万元企业发展专项资金，扎实开展清理拖欠民营企业账款专项行动，支持民营企业做大做强。深入实施“育小扶中抓大”工程，加快“个转企”“企升规”步伐。积极培育外贸出口企业，完成外贸进出口额2000万元以上。加大“阜美靖边”县域公共品牌宣传、推广力度，精心打造“靖边好产品”，提升社会知晓率和市场占有率，促进民营经济提速发展。 （二）抓巩固、补短板，坚决打好三大“攻坚战”打好防范化解重大风险攻坚战。加大财政支出结构调整力度，坚决遏制隐性债务增量，积极争取政府债券，妥善化解政府性债务。健全失信惩戒机制，严厉打击“老赖”行为。延续各方齐抓共管、合力攻坚的工作劲头，千方百计化解不良，确保全县银行不良贷款率控制在4%以内。进一步健全完善安全生产责任体系和预防机制，加强应急救援、物资储备和防灾减灾能力建设，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，扎实开展城乡结合部、学校食堂、小餐饮单位、红白喜事流动餐饮、外卖快餐等重点领域食品安全问题专项整治，保障人民群众“舌尖上的安全”。增强突发事件应急处置能力，全力做好非洲猪瘟等各类疫情的防控处置。加强信访基础业务规范化建设，健全完善领导干部接访制度，集中化解信访积案和复杂矛盾，严厉打击无理缠访闹访、以访施压等各种非访行为。健全立体化社会治安防控体系，坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。打好精准脱贫攻坚战。严格执行“两不愁三保障”标准，深入实施脱贫攻坚三年行动方案，确保1771人脱贫、13个贫困村退出。强化精准脱贫各项措施落实，集中力量抓好产业扶贫，着力推进山地苹果、设施农业、特色养殖、中药材等产业发展，在南部山区建立人工栽培甘草示范基地。大力发展光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等新业态扶贫工程。做好就业、教育、生态、健康、金融和兜底保障等扶贫工作，完成“两房”建设任务。坚持抓脱贫与防返贫并重，将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，高度重视非贫困村的发展，认真研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，健全稳定脱贫长效机制。扎实推进中央脱贫攻坚巡视及省市各级督查反馈问题整改，确保任务及时落实、整改全面到位。坚持扶贫和扶志、扶智相结合，充分激发贫困群众内生动力和自我发展能力，确保全面小康路上不落一户一人。打好污染防治攻坚战。坚决扛实生态建设政治责任，深入实施铁腕治污“16+3”攻坚行动，全面完成第二次全国污染源普查，系统推进“青山、蓝天、碧水、净土”四场保卫战。全面推进国土绿化，扎实开展林业建设五年大提升行动，强化封山禁牧，实施城镇绿化、绿色长廊等林业重点工程，建设城南绿色屏障，完成营造林14.09万亩。开展新一轮蓝天保卫战三年行动计划，持续加大清洁取暖、“散乱污”工业企业治理和高排放老旧机动车淘汰力度，严控各类废气尾气和扬尘排放。严格落实河长制湖长制，强化水源地水质保护，扎实推进“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，加快实施芦河等重要河流整治计划，努力消除城区黑臭水体。启动能化园区“两场(厂)”、城市垃圾焚烧、污泥填埋场扩容、污水处理厂三期提标扩建等项目。强化土壤质量检测和污染管控，扎实推进禁养区搬迁整治和畜禽养殖废弃物资源化利用，启动城镇垃圾污水提质增效三年行动，加强农业面源污染防治，有效防控土壤污染风险。 （三）抓统筹、重建管，推进城乡区域协调发展提升城市功能品质。着眼城市功能品质，推动规划、建设、管理“三个大提升”。完成新一轮县城总体规划修编，严格县域空间一体管控。启动林荫路北段拆迁工作，加快实施长城路南段、统万路延伸段等市政工程。确保龙升路、红柳路、东二环雨污排水工程建成投运。改造居民生活巷道13条。完成1632套公租房装修工程。启动芦河片区棚户区改造拆迁工作，强力推进芦河水环境综合治理项目。着力破解中心城区建设项目、东坑小城镇建设、农垦棚户区改造等遗留问题。完成3个高速出入口绿化提升、县城街道“蜘蛛网”线路及配电设施美化工程，规划建设一批小广场、小公园和停车场。加强城市精细化管理，推进智慧城市建设，深化城市综合执法体制改革，下硬茬整顿规范小区物业管理，持续开展市容市貌和城乡环境卫生集中整治，切实巩固提升城市创建成果。加快区域交通发展。积极协调服务，确保蒙华铁路、靖神铁路和204省道靖边段建成通车。以创建省级“四好农村路”示范县为契机，启动大闫路、307国道县城南过境道路前期工作，开工建设龙洲旅游专线、县域南部环线天赐湾至杨米涧道路、307国道东坑至梁镇扩建工程以及161.3公里“油返砂”道路，力争开工建设204省道东过境道路。继续深化城市公共交通和农村客运改革，稳步推进公交线路优化和出租车运力投放，建立健全联合执法长效机制，整顿规范城市客运市场秩序，开展运输市场整治行动，保障道路运输行业平稳有序发展。实施乡村振兴战略。坚持规划引领，出台乡村振兴战略实施规划，健全完善相关配套政策。巩固提升19个示范村的建设成果，全面完成乡村振兴示范村年度建设任务。补齐水、电、路等基础设施短板，推动农村基础设施和公共服务提档升级。深入推进农村人居环境整治三年行动，以村容村貌整治提升、垃圾污水治理、厕所革命为重点，持续加大乡村美化、亮化、绿化力度。深化农业供给侧结构性改革，鼓励发展休闲农业，大力发展农副产品深加工，推进农村一二三产业融合发展。加强耕地保护，抓好“大棚房”整治。持续推进农村集体产权制度改革，不断深化“三变”改革，发展壮大村集体经济，激发农村发展活力。深化农村土地制度改革和宅基地制度改革，健全农村土地流转服务体系，盘活农村存量建设用地。深入开展农村文明创建活动，推动移风易俗，构建文明和谐、向上向善的社会主义新风尚。 （四）抓项目、促投资，不断增强追赶超越后劲围绕大局谋划项目。今年全县精心谋划安排的50个重点建设项目、16个重大前期项目和122个财融投项目，必须扎实推进，确保完成固投任务。同时，围绕全县重大战略布局和发展规划，及早动手，在补短板、调结构、促转型领域谋划一批、储备一批、争取一批具有前瞻性、引领性、支撑性的重大项目。依托各类高层次展会、博览会等优质平台开展精准招商、委托招商、上门招商，确保全年引进新签约项目不少于8个，签约总金额110亿元以上，到位资金90亿元以上。优化环境服务项目。深化相对集中行政许可权改革，持续优化政务服务，进一步健全完善“绿色通道”“帮办代办”“中介超市”等工作制度。全面落实马上办、网上办、就近办、一次办“四办清单”。持续优化提升营商环境，重点在精简环节、优化流程、压缩时限、减少申报材料上下功夫，对企业和群众反映的难点、堵点、痛点问题，以“零容忍”的态度坚决纠正到位、处理到位。项目建设前的规划、环评、登记、消防等审批事项先行先办，项目建设中的用地、杆线迁移、通电、通水、通气等及时保障，项目建成后的验收、办证等及时跟上，努力为项目建设开通高效、快捷、规范的政务服务通道。坚决负起环境保障的主体责任，严厉打击吃拿卡要、推诿扯皮、非法阻工、抢建抢种等行为，为项目建设保驾护航。凝心聚力推动项目。常态化开展项目攻坚行动，提前摸排项目开工前的征地拆迁、资金筹措等问题，及早安排、提早解决，先行扫清项目开工建设的障碍。实行项目推进现场会随时召开、协调会随时召开、推进会随时召开“三随时”制度，现场发现问题、解决问题。针对企业群众反映的问题随时开展明查暗访，对发现的问题列出清单、明确责任、限期整改，实现对项目全程监管。牢固树立一线用人导向，发挥正向激励作用，激发广大干部谋项目、争项目、抓项目的工作热情。严格落实“五个一”包抓、挂图作战等工作机制，确保项目建设顺利推进。 （五）顺民意、解民忧，不断增强人民群众获得感大力发展文教事业。深化教育综合改革，加快学前教育普惠发展、义务教育均衡发展，新建、改扩建幼儿园9所，实施靖边一小教学楼等10项教育“补短板”工程，着力解决城区学校“入园难”“择校热”“大班额”问题。继续优化教育网点布局，推行集团化办学，有序推进校长、教师交流轮岗，切实优化教育资源配置。强化校外培训机构监管，规范校外培训市场秩序，切实减轻学生课业负担。狠抓师德校风建设，加强教师培训，构建一支业务精湛的高水平教师队伍。巩固省级文明县城创建成果，不断提高城乡图书馆、文化馆服务质量和使用效率，加快推进基层综合性文化服务中心建设，提升公共文化服务共建共享水平。广泛开展全民健身运动，积极举办各类体育赛事，引领全民健身新风尚。推进健康靖边建设。扎实推动健康机关、健康社区、健康家庭等8类健康细胞示范建设，不断提升城乡居民健康素养水平。加强医疗卫生基础设施建设，实施县医院改造等项目，确保实现中医院、妇保院搬迁，继续推广“先诊疗后付费”模式，不断健全城乡医疗服务体系。实施国家公共卫生服务项目，建立预防接种异常反应补偿保险机制，强化疫苗监管，做好重大疾病防控和公共卫生工作。持续深化医疗卫生体制改革，建立分级诊疗体系和紧密型医联体，切实提升医疗服务水平，不断提高患者县域内就诊率。提升社会保障水平。全面落实就业创业政策，精心组织各类招聘活动，加强就业技能培训，完成创业孵化基地前期工作，全年城镇新增就业2300人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。大力发展养老服务业，建成中心敬老院，新建一批日间照料中心和农村互助幸福院。构建多层次社会保障体系，实施全民参保计划，推进社会保险扩面征缴工作，实现应保尽保。进一步完善城乡社会救助体系，做好特困人员供养、低保、医疗救助、临时救助等工作。健全留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务体系。深入推进全国双拥模范县创建工作，认真做好退役军人安置、抚恤、优待、保障工作，切实维护军人军属合法权益。 三、切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将一如既往地加强自身建设，履职尽责、担当作为，走在前列、干在实处，努力建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。认真抓好省委巡视反馈意见整改。不折不扣落实中省市和县委的决策部署。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，尽职尽责把靖边的事情办好。真抓实干敢担当。推进政府机构改革，抓好职责调整、人员转隶和工作衔接。深化“放管服”改革，持续优化提升营商环境。纵深推进农村综合改革和投融资体制、国资国企、产业园区、电力体制等重点领域改革。坚持把抓落实作为政府工作的“生命线”，全面推行“一线工作法”和重大事项台账式管理，实行月通报、季点评、年考核和“两清单一约谈”制度，强化督查问责，督查单位定期督查、纪检机关严肃问责、考核部门严格考核，以钉钉子精神抓工作落实。把今年确定为“狠抓落实年”，以“六抓、六确保”为总抓手，坚持目标牵引、问题导向，从政府班子成员抓起，以上率下，坚决整治“慵懒散漫虚”等突出问题，着力促进作风再转变、工作再突破、发展再提质。驰而不息改作风。认真落实“基层减负年”要求，大兴求真务实之风，着力解决形式主义、官僚主义严重，表态多调门高、行动少落实差，重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，瞒报谎报、弄虚作假，新官不理旧事、以文件会议落实工作，“走秀式”调研，“门好进、脸好看、事更难办”等问题。规范督查检查活动，下决心精简会议、文件和材料，治理各类报表材料过多、过滥问题，为基层减压、为干部减负，把更多的时间和精力用在谋发展、抓落实上。坚持走群众路线，以群众呼声作为第一信号，以群众诉求作为第一响应，以群众需要作为第一追求，增强群众观念和群众感情，始终与人民群众想在一起、站在一起、干在一起。清正廉洁作表率。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格遵守中央八项规定及其实施细则和省市县实施办法。坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。牢固树立过“紧日子”思想，严格财政资金预算绩效管理，尽力而为、量力而行，科学安排财政投资项目，压缩一般性支出，严控“三公”经费。强化权力运行制约，深化政务公开，让政府公权在阳光下运行。切实抓好胡志强、辛耀峰案以案促改工作。加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理，加强审计监督和廉政风险防控，严查群众身边的腐败和作风问题，营造风清气正的良好政治生态。各位代表!时代赋予我们光荣使命，发展需要我们责任担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，凝心聚力谋发展，追赶超越勇争先，奋力谱写新时代靖边高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释[1]两不愁三保障：扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。[2]八个一批：产业扶持脱贫一批、就业创业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、医疗救助脱贫一批、教育支持脱贫一批、兜底保障脱贫一批。[3]铁腕治污“16+3”攻坚行动：《靖边县铁腕治污十六项攻坚行动实施方案》(靖政办发〔2018〕80号)提出的16项治污攻坚行动，以及新增的“散乱污”工业企业综合整治攻坚行动、集中式饮用水水源地整治攻坚行动、城镇环境卫生“脏乱差”治理攻坚行动。[4]放管服：简政放权、放管结合、优化服务。[5]营商环境“十大行动”：全省开展“营商环境提升年”活动的10个方面举措。[6]双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[7]国企“三供一业”：国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理。[8]三变：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。[9]两区两地一中心：世界一流的能源化工基地核心区，全国知名农产品输出区，文化旅游胜地，西北国际商贸物流集散地，榆林市副中心城市。[10]一抓二促三必须：“一抓”指抓党建，“二促”指促稳定、促发展，“三必须”指必须建强班子、必须用实制度、必须严明奖惩。[11]三个经济：枢纽经济、门户经济和流动经济。[12]GAP：GoodAgriculturalPractices的缩写，直译为良好农业规范。[13]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[14]融资担保“十条措施”：市政府印发的《关于促进榆林市中小企业融资担保公司支持实体经济的十条措施的通知》(榆政发〔2018〕30号)中提出的10条政策措施。[15]“两房”建设：危房改造和易地扶贫搬迁。[16]四乱：河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题。[17]两场(厂)：垃圾处理场和污水处理厂。[18]四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。[19]“五个一”工作机制：县级领导包抓重点项目严格实行“一个项目、一名县级领导、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案管理”。[20]8类健康细胞示范建设：开展健康机关、健康军营、健康社区、健康村庄、健康学校、健康医院、健康企业、健康家庭等8类示范创建活动。[21]两清单一约谈：市政府制定的目标任务清单、问题整改清单及一月一约谈制度。[22]六抓、六确保：狠抓值守，确保作风转变;狠抓争资，确保财源广进;狠抓项目，确保民生改善;狠抓培育，确保活力激发;狠抓宣传，确保信息对称;狠抓督导，确保善做善成。

  2025-07-08

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